天皇の行為の二分論と三分論

天皇の行為は限定すべきであり、天皇の行為には、憲法が定める国事行為と私的行為の二つしかないと考える二分論の立場からは、天皇が「おことば」を述べることを公人としての行為と位置づけることはできない。

二分論は、憲法4条1項が天皇の行為を国事行為に限定していると解する。もっとも、二分説に立つ宮澤俊義も、国会の開会式の「おことば」は7条10号の「儀式を行ふ」に含めうるとしている。