行政内部規則の法律の根拠の不要

行政機関が定立する定めであっても、国民の権利義務に直接関係しない行政規則は、行政機関が法律の根拠なくして定立することができる。

法律の留保（侵害留保説）は、国民の権利義務に関わる行為について法律の根拠を求める。