2013年 司法試験 論文式 環境法 第2問

〔第２問〕（配点：５０）

環境影響評価について，以下の設問に答えよ。

〔設問１〕

Ａ県は，同県Ｂ市に３０００メートルの滑走路を持つ本件空港を設置する事業（環境影響評価法の第一種事業に当たる。）を計画し，２００３年，Ｂ市内のＣ岳の北側陸上案を採用することを決めた。Ａ県は，２００５年，本件空港設置事業について環境影響評価法に基づく環境影響評価手続を開始した。この環境影響評価手続の中では，Ｃ岳の北側陸上案しか対象とされず，複数案は検討されていなかった。本件空港予定地周辺の海域には種々の希少なさんご礁が形成されていた。

２００８年，Ａ県は，本件空港の許可権者である国土交通大臣宛てに環境影響評価書（以下「本件評価書」という。）を送付し，国土交通大臣は，環境大臣宛てにその写しを送付して意見を求めた。国土交通大臣は，環境大臣の意見の内容を勘案した上でＡ県に対して，本件評価書についての環境保全の見地からの意見を書面により述べた。その後，Ａ県は，本件評価書について補正を行い，国土交通大臣に対し，補正後の環境影響評価書（以下「本件補正書」という。）を送付し，国土交通大臣は，環境大臣宛てにその写しを送付した。Ａ県は，環境影響評価書を作成した旨その他の事項を公告するとともに，本件評価書等を所定の期間，縦覧に供した。

国土交通大臣の本件評価書についての環境保全の見地からの意見の中では，本件事業実施区域への降雨及び流入水が海域に浸出する場合の水質及び水量並びにそれによるさんご礁への影響について把握し，その結果を評価書に記載することが求められていたが，本件補正書の中では答えられていない。

その後，Ａ県は，本件空港の設置の許可の申請をし，２００９年，国土交通大臣は，本件空港の設置を許可する旨の処分を行った。

これに対し，本件空港予定地の敷地の一部の土地を所有するＤは，Ａ県が実施した環境影響評価手続に問題があったとして許可の取消訴訟を提起したいと考えている。Ｄはどのような主張をすることが考えられるか。

〔設問２〕

複数案の検討に関して，２０１１年に改正された環境影響評価法及びその後に改正された「基本的事項」（環境省告示）（【資料１】参照）ではどのように扱われているか。その趣旨はどこにあるか。

〔設問３〕

【資料２】は，２００８年に制定された生物多様性基本法の規定である。

⑴　２０１１年の環境影響評価法の改正によって導入された仕組みは，生物多様性基本法第２５条とどのような関係にあるか。

⑵　生物多様性基本法が想定する環境影響評価の仕組みは，環境基本法においてどのように位置付けることができるか。

【資料１】

環境影響評価法第３条の２第３項，第３条の７第２項，第１１条第４項，第１２条第２項及び第３８条の２第２項の規定による主務大臣が定めるべき指針並びに同法第４条第９項の規定による主務大臣及び国土交通大臣が定めるべき基準に関する基本的事項（環境庁告示第８７号（平成９年１２月１２日）。最終改正：平成２４年４月２日環境省告示第６３号）（抜粋）

第一　計画段階配慮事項等選定指針に関する基本的事項

一　一般的事項

⑴　　第一種事業に係る計画段階配慮事項の選定並びに調査，予測及び評価は，法第３条の２第３項の規定に基づき，計画段階配慮事項等選定指針の定めるところにより行われるものである。

⑵　　計画段階配慮事項の範囲は，別表（略）に掲げる環境要素の区分及び影響要因の区分に従うものとする。

⑶　　計画段階配慮事項の検討に当たっては，第一種事業に係る位置・規模又は建造物等の構造・配置に関する適切な複数案（以下「位置等に関する複数案」という。）を設定することを基本とし，位置等に関する複数案を設定しない場合は，その理由を明らかにするものとする。

⑷　　計画段階配慮事項の調査，予測及び評価は，設定された複数案及び選定された計画段階配慮事項（以下「選定事項」という。）ごとに行うものとする。（以下略）

【資料２】

生物多様性基本法（平成２０年６月６日法律第５８号）（抜粋）

（事業計画の立案の段階等での生物の多様性に係る環境影響評価の推進）

第２５条　国は，生物の多様性が微妙な均衡を保つことによって成り立っており，一度損なわれた生物の多様性を再生することが困難であることから，生物の多様性に影響を及ぼす事業の実施に先立つ早い段階での配慮が重要であることにかんがみ，生物の多様性に影響を及ぼすおそれのある事業を行う事業者等が，その事業に関する計画の立案の段階からその事業の実施までの段階において，その事業に係る生物の多様性に及ぼす影響の調査，予測又は評価を行い，その結果に基づき，その事業に係る生物の多様性の保全について適正に配慮することを推進するため，事業の特性を踏まえつつ，必要な措置を講ずるものとする。