2019年 司法試験 論文式 環境法 第1問

［環　境　法］

〔第１問〕（配点：５０）

Ａ県を流れるＢ川上流域には農村地帯が広がっており，中流域には大小多数の旅館やホテルが立ち並ぶ観光地がある。そして，Ｂ川は，下流域の人口密集地と河口部の電気めっき工場の集積地を通り，Ａ県最大の内湾であるＣ湾に流れ込んでいる。現在，Ｃ湾においては，人の健康の保護に関する環境基準に関しては，カドミウム，全シアン等，全項目について基準を達成している。これに対し，生活環境の保全に関する環境基準に関しては，水域の利用目的に関し，水浴，自然環境保全等を目的としてＡ類型に指定されている海域Ｄにおいて，化学的酸素要求量（ＣＯＤ）について基準を達成していない。また，自然環境保全等を目的としてⅠ類型に指定されている海域Ｅにおいて，全窒素と全燐について基準を達成していない。さらに，水生生物の生息状況に関し，水生生物の産卵場等として生物特Ａ類型に指定されている海域Ｆにおいて，全亜鉛について基準を達成していない。

〔設問１〕

水質の汚濁に係る環境上の条件について，人の健康の保護に関する環境基準と生活環境の保全に関する環境基準とでは，基準の設定の仕方がどのように異なるかについて，【資料１】も参照しつつ，その理由も含めて説明しなさい。

〔設問２〕

Ａ県においては，従来，水質汚濁防止法第３条第１項に基づく排水基準が適用されてきた。しかし，Ｃ湾において，ＣＯＤ，全窒素及び全燐に関する環境基準が一部海域において未達成であるという状況は２０年以上にわたって続いており，その発生源は，水質汚濁防止法の特定事業場のほか，生活排水，農地等であると考えられている。また，全亜鉛については，水生生物保全の観点から，平成１８年に同条同項に基づく亜鉛の排水基準が強化されたものの（５ｍｇ／ｌから２ｍｇ／ｌ），電気めっき業については，この基準に直ちに対応することが困難であるとして，現在に至るまで同条同項に基づく環境省令の附則による暫定排水基準（５ｍｇ／ｌ）が適用されている。Ａ県は，Ｃ湾において，ＣＯＤ，全窒素，全燐及び全亜鉛の環境基準を達成するため，従来の対策に加え，どのような措置を採ることができるか。水質汚濁防止法の規定を踏まえ，【資料２】も参照しつつ論じなさい。

〔設問３〕

水質汚濁に係る環境基準が設定されていない物質Ｐについて，近年，発がん性と催奇形性があるとの研究結果が相次いで報告されている。そこで，環境団体等が国に対して環境基準の設定及び規制を求めているが，未だ実現していない。Ｐを含む水を排出している特定事業場が多数存在しているＡ県Ｇ市が，条例により独自の排水基準を設定することの可否について，水質汚濁防止法の規定を踏まえて論じなさい。

【資料１】

○　水質汚濁に係る環境基準について（昭和４６年１２月２８日号外環境庁告示第５９号）（抜粋）

第１　環境基準

公共用水域の水質汚濁に係る環境基準は，人の健康の保護および生活環境の保全に関し，それぞれ次のとおりとする。

１　人の健康の保護に関する環境基準

人の健康の保護に関する環境基準は，全公共用水域につき，別表１の項目の欄に掲げる項目ごとに，同表の基準値の欄に掲げるとおりとする。

２　生活環境の保全に関する環境基準

⑴　生活環境の保全に関する環境基準は，各公共用水域につき，別表２の水域類型の欄に掲げる水域類型のうち当該公共用水域が該当する水域類型ごとに，同表の基準値の欄に掲げるとおりとする。

⑵　水域類型の指定を行うに当たつては，次に掲げる事項によること。

ア　水質汚濁に係る公害が著しくなつており，又は著しくなるおそれのある水域を優先すること。

イ　当該水域における水質汚濁の状況，水質汚濁源の立地状況等を勘案すること。

ウ　当該水域の利用目的及び将来の利用目的に配慮すること。

エ　当該水域の水質が現状よりも少なくとも悪化することを許容することとならないように配慮すること。

オ　目標達成のための施策との関連に留意し，達成期間を設定すること。

カ　（略）

第３　環境基準の達成期間等

環境基準の達成に必要な期間およびこの期間が長期間である場合の措置は，次のとおりとする。

１　人の健康の保護に関する環境基準

これについては，設定後直ちに達成され，維持されるように努めるものとする。

２　生活環境の保全に関する環境基準

これについては，各公共用水域ごとに，おおむね次の区分により，施策の推進とあいまちつつ，可及的速かにその達成維持を図るものとする。

⑴　現に著しい人口集中，大規模な工業開発等が進行している地域に係る水域で著しい水質汚濁が生じているものまたは生じつつあるものについては，５年以内に達成することを目途とする。

（以下，略）

⑵　水質汚濁防止を図る必要のある公共用水域のうち，(1)の水域以外の水域については，設定後直ちに達成され，維持されるよう水質汚濁の防止に努めることとする。

別表１　（略）

別表２　生活環境の保全に関する環境基準

１　河川

⑴　河川（湖沼を除く。）　（略）

⑵　湖沼　（略）

２　海域　（略）

＊　別表２のうち，海域に関する部分の概要

⑴　利用目的の適応性等に応じ，以下の水域類型の欄が掲げられている。

⑵　上記各水域類型ごとの基準値の欄に掲げられている基準値として，以下のようなものがある。

ア　Ａ類型（水浴，自然環境保全等を利用目的とする水域）

ＣＯＤの基準値　　２ｍｇ／ｌ以下

イ　Ⅰ類型（自然環境保全等を利用目的とする水域）

ウ　生物特Ａ類型（水生生物の産卵場等として特に保全が必要な水域）

全亜鉛の基準値　　０．０１ｍｇ／ｌ以下

【資料２】

○　水質汚濁防止法施行令（昭和４６年政令第１８８号）（抜粋）

（特定施設）

第１条　水質汚濁防止法（以下「法」という。）第２条第２項の政令で定める施設は，別表第１に掲げる施設とする。

（水素イオン濃度等の項目）

第３条　法第２条第２項第２号の政令で定める項目は，次に掲げる項目とする。

一　水素イオン濃度

二　生物化学的酸素要求量及び化学的酸素要求量

三～六　（略）

七　亜鉛含有量

八～十一　（略）

十二　窒素又はりんの含有量 （以下，略）

２　（略）

（排水基準に関する条例の基準）

第４条　法第３条第３項の政令で定める基準は，水質の汚濁に係る環境上の条件についての環境基本法（平成５年法律第９１号）第１６条第１項の基準（以下「水質環境基準」という。）が定められているときは，法第３条第３項の規定による条例（農用地の土壌の汚染防止等に関する法律（昭和４５年法律第１３９号）第３条第１項の規定により指定された対策地域における農用地の土壌の同法第２条第３項の特定有害物質による汚染を防止するため水質環境基準を基準とせず定められる条例の規定を除く。）においては，水質環境基準が維持されるため必要かつ十分な程度の許容限度を定めることとする。

別表第１（第１条関係）

一～六十五　（略）

六十六　電気めつき施設

六十六の二　（略）

六十六の三　旅館業（旅館業法（昭和２３年法律第１３８号）第２条第１項に規定するもの（下宿営業を除く。）をいう。）の用に供する施設であつて，次に掲げるもの

イ　ちゆう房施設

ロ　洗濯施設

ハ　入浴施設

六十六の四～七十四　（略）

○　排水基準を定める省令（昭和４６年総理府令第３５号）（抜粋）

（排水基準）

第１条　水質汚濁防止法（昭和４５年法律第１３８号。以下「法」という。）第３条第１項の排水基準は，同条第２項の有害物質（以下「有害物質」という。）による排出水の汚染状態については，別表第１の上欄に掲げる有害物質の種類ごとに同表の下欄に掲げるとおりとし，その他の排出水の汚染状態については，別表第２の上欄に掲げる項目ごとに同表の下欄に掲げるとおりとする。

＊　別表第２の概要

排水基準を定める省令第１条にいう「その他の排出水の汚染状態」について，水質汚濁防止法施行令第３条が掲げる項目が上欄に掲げられ，これに対応し，水素指数又は排出水一定単位当たりの許容量により定められた許容限度が下欄に掲げられている。

同表の備考２では，同表に掲げる排出基準は，１日当たりの平均的な排出水の量が５０立方メートル以上である工場又は事業場に係る排出水について適用するとされている。

附　則　（平成１８年１１月１０日環境省令第３３号）（抜粋）

（施行期日）

第１条　この省令は，平成１８年１２月１１日から施行する。

（経過措置）

第２条　附則別表の上欄に掲げる項目につき同表の中欄に掲げる業種に属する特定事業場（水質汚濁防止法第２条第６項に規定する特定事業場をいう。以下この条及び次条において同じ。）から公共用水域に排出される水（以下「排出水」という。）の汚染状態についての水質汚濁防止法第３条第１項に規定する排水基準（以下単に「排水基準」という。）については，この省令の施行の日（中略）から１５年間は，第１条の規定による改正後の排水基準を定める省令（中略）第１条の規定にかかわらず，それぞれ同表の下欄に掲げるとおりとする。

２　（略）

３　（略）

＊　附則（平成１８年１１月１０日環境省令第３３号）別表の概要

電気めっき業等３業種について，亜鉛含有量の許容限度を５ｍｇ／ｌとする暫定基準が掲げられている。